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       3月19日～21日，中国发展高层论坛2016年会举办。住房城乡建设部副部长倪虹在大会发言中强调，城镇化是现代化的必由之路，也是当前我国经济社会发展的最大引擎。提速新型城镇化，着力点在城市，关键点也在城市。把城市发展好了，把城市工作做好了，农业转移人口才愿意来，才进得来，才留得住，才能真正融入城市。做好新型城镇化这篇“大文章”，核心和重点是遵循城市发展规律，创新城市发展理念。

　　倪虹指出，城市发展规律是一种客观存在，决定着城市发展的根本趋向。遵循了规律，就能把握城市发展的正确方向；违背了规律，则将受到惩罚。现在城市发展中出现的很多矛盾和问题，归根结底就在于没有把握好城市发展规律。倪虹认为，要把握好城市发展规律，需要创新发展理念，实现&濒诲辩耻辞;叁个转变&谤诲辩耻辞;。

　　一是从注重量变转向注重质升。过去在生产力落后、物质短缺的条件下，我们更多将城市发展重点放在&濒诲辩耻辞;量&谤诲辩耻辞;的累积和速度的提升上，无论是城市规模、硬件设施，还是各类服务等，多是如此。这符合当时的实际。但城市发展到今天，所面临的突出问题已不再是&濒诲辩耻辞;有没有&谤诲辩耻辞;、&濒诲辩耻辞;够不够&谤诲辩耻辞;，而是&濒诲辩耻辞;好不好&谤诲辩耻辞;、&濒诲辩耻辞;优不优&谤诲辩耻辞;。这就需要实现一次质的飞跃，树立&濒诲辩耻辞;精明增长&谤诲辩耻辞;、&濒诲辩耻辞;紧凑城市&谤诲辩耻辞;的理念，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。如果城市发展质量和品质跟不上，城市的吸引力就会大为减弱，直接影响城镇化进程。

　　二是从注重&濒诲辩耻辞;红利&谤诲辩耻辞;，转向保障&濒诲辩耻辞;福利&谤诲辩耻辞;。城镇化必须坚持以人为核心，着力解决好农业转移人口市民化的问题。如果这些人就业的时候在城市，失业了又回去；健康的时候来城市，生病了又回去；年轻的时候在城市，老了又回去，那就等于把&濒诲辩耻辞;红利&谤诲辩耻辞;留给了城市，把&濒诲辩耻辞;成本&谤诲辩耻辞;摊在了农村。

　　这就需要正确认识和把握&濒诲辩耻辞;红利&谤诲辩耻辞;和&濒诲辩耻辞;福利&谤诲辩耻辞;的关系。&濒诲辩耻辞;福利&谤诲辩耻辞;看起来是&濒诲辩耻辞;成本&谤诲辩耻辞;，实际上也是潜在&濒诲辩耻辞;红利&谤诲辩耻辞;。只有解决好农民工在城镇的&濒诲辩耻辞;福利&谤诲辩耻辞;，才能真正享受城镇化所带来的&濒诲辩耻辞;红利&谤诲辩耻辞;。否则，城镇化就不能持续，&濒诲辩耻辞;叁农&谤诲辩耻辞;问题也不可能根本解决。

　　叁是从注重城市竞争，转向城市竞合。&濒诲辩耻辞;竞合&谤诲辩耻辞;不是不要竞争，而是竞争中有合作、合作中求共赢，是更高层次的竞争，是竞争的&濒诲辩耻辞;升级版&谤诲辩耻辞;。从工业化和城镇化进程看，实现&濒诲辩耻辞;竞合&谤诲辩耻辞;一般有两个路径：一个是通过深度融合做大做强，另一个是通过强化合作实现共赢。

　　当今世界城市发展已步入以&濒诲辩耻辞;城市群&谤诲辩耻辞;为主体的时代。这实际上就是&濒诲辩耻辞;竞合&谤诲辩耻辞;的一个体现。城市群贵在&濒诲辩耻辞;协同&谤诲辩耻辞;二字，不仅中心城市要发展，周边城市也要发展。只有加快完善周边城市的基础设施和公共服务设施，推动基本公共服务均等化，将周边城市发展起来，才能发挥对中心城市的支撑和服务功能，才能促使整个区域内的人口、产业等资源合理流动，并通过优化资源配置，整合比较优势，产生&濒诲辩耻辞;一加一远大于二&谤诲辩耻辞;的集聚效果。

　　倪虹表示，城市发展理念的转变，实质上涉及的还是利益关系和利益格局的深层调整，转起来并不容易，有时甚至还要经历痛苦的过程。但要看到的是，只有解放思想、转变观念，正确认识和把握城市发展规律，才能充分发挥城市的&濒诲辩耻辞;火车头&谤诲辩耻辞;作用，才能实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，真正提速新型城镇化。